現(xiàn)將《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)上市發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)﹝2020﹞3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）有關(guān)政策情況解讀如下。 

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景 

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告及中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中，多次強(qiáng)調(diào)要完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，將發(fā)展資本市場(chǎng)作為加強(qiáng)新時(shí)代金融工作頭號(hào)工程，置于首要位置。省委省政府堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，致力于提高吉林省經(jīng)濟(jì)資本化水平，實(shí)施“出政策、建工程、重培育、強(qiáng)服務(wù)”體系化辦法，推動(dòng)資本市場(chǎng)改革提質(zhì)、提速、提檔發(fā)展。2019年，吉林省新增A股、港股上市公司各1家，上市在審企業(yè)3戶(hù)，進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)9戶(hù)，構(gòu)建了三級(jí)上市后備資源庫(kù)企業(yè)1255戶(hù)，上交所上市工作服務(wù)站落戶(hù)吉林，成功舉辦了“上交所上市公司走進(jìn)吉林”和“深交所上市公司走進(jìn)吉林”活動(dòng)，吉林省企業(yè)上市意識(shí)得到有效激發(fā)、上市基礎(chǔ)得到系統(tǒng)夯實(shí)、上市氛圍得到不斷厚置。但從上市工作整體質(zhì)效上看，仍存在激勵(lì)手段不足、組織體系不強(qiáng)等問(wèn)題，還有較大提升空間。 

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要出發(fā)點(diǎn) 

　　考慮到這是吉林省主動(dòng)落實(shí)中央37號(hào)文件精神，以改革手段加快經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要改革性文件和舉措，故我們按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、增數(shù)量、提質(zhì)量”總體思路，聚焦上市工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從系統(tǒng)化改進(jìn)角度出發(fā)，查找出獎(jiǎng)補(bǔ)資金與外省存在較大差距、上市企業(yè)資源整合不足等十個(gè)方面問(wèn)題，并把握以下原則： 

　　一是著力補(bǔ)短板，由行業(yè)主管部門(mén)及屬地政府雙牽頭，錨定短板、逐家梳理，制定專(zhuān)門(mén)幫扶方案解決上市公司困難；二是著力強(qiáng)培育，對(duì)最有希望的擬上市企業(yè)，集中政策資金等資源，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破；三是著力建機(jī)制，對(duì)企業(yè)在各板及境外上市，大幅提高獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)上市過(guò)程中稅費(fèi)給予優(yōu)惠，對(duì)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障；四是著力厚服務(wù)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，強(qiáng)化組織保障和考評(píng)機(jī)制，為上市工作創(chuàng)造條件；五是著力防風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)上市企業(yè)退市、外遷等風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，形成化解合力。 

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要任務(wù) 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包括十條政策措施，主要內(nèi)容為：一是加快重點(diǎn)企業(yè)上市培育，強(qiáng)化后備資源庫(kù)管理，精準(zhǔn)確定關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)；二是強(qiáng)化上市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，搭建預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)甄別風(fēng)險(xiǎn)因素；三是加強(qiáng)上市資源整合，加大扶持引導(dǎo)；四是加大財(cái)政資金激勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額；五是落實(shí)稅收扶持政策，用好相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減緩相關(guān)稅費(fèi)；六是保障項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先供地、重點(diǎn)保障；七是做好金融綜合服務(wù)，做好銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等一系列金融服務(wù)；八是妥善解決歷史遺留問(wèn)題，為推動(dòng)上市創(chuàng)造條件；九是發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)功能，形成多元化、一條龍的上市和融資服務(wù)體系；十是完善組織保障和效果考評(píng)，提出壓實(shí)責(zé)任分工、強(qiáng)化激勵(lì)扶持、做好保障服務(wù)、完善效果考評(píng)等具體政策措施。上述工作均明確了責(zé)任分工。 

　　新證券法的正式頒布，為吉林省資本市場(chǎng)迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。在此關(guān)鍵機(jī)遇期，這份文件出臺(tái)將有利于落實(shí)用好政策，有利于激活企業(yè)上市信心，推進(jìn)資本化進(jìn)程。