習(xí)近平總書記明確指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強(qiáng)總理指出，政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，要加大政策發(fā)布解讀力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“舊條例”）自2008年5月1日起施行，對提升我國政務(wù)公開水平發(fā)揮了積極作用。日前，國務(wù)院對該條例進(jìn)行了修訂，新修訂的《條例》(以下簡稱“新條例”)于2019年5月15日正式施行。現(xiàn)將新條例與舊條例進(jìn)行對比，列明變化和亮點，方便領(lǐng)導(dǎo)和各級政府各部門理解，從而更好地運用條例做好今后的政府信息公開工作。　

　　新條例堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，明確了各級行政機(jī)關(guān)對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開，并對不公開政府信息的具體情形進(jìn)行了明確。

　　亮點一：首次明確信息公開的義務(wù)主體

　　新條例進(jìn)一步明確了作為公開主體的“行政機(jī)關(guān)”的含義，強(qiáng)調(diào)行政性、獨立性和外部性。同時，調(diào)整了適用主體范圍，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位的信息公開，作為主管部門的行政監(jiān)管事項，交由其他相關(guān)法律法規(guī)和主管部門的文件進(jìn)行調(diào)整，不再參照適用條例。

　　亮點二：擴(kuò)大主動公開的范圍和深度

　　新條例將法定公開內(nèi)容明確為履職依據(jù)、機(jī)關(guān)簡介、規(guī)劃信息、統(tǒng)計信息、行政許可、處罰/強(qiáng)制、預(yù)算/決算、收費項目、政府采購、重大項目、三類重大民生信息、招考錄用和其他法定信息等15類，并規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。建立健全了政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　亮點三：厘清6類豁免公開情形

　　新條例確立了若干豁免公開的情形，主要包括以下6類：依法確定為國家秘密和法律、行政法規(guī)禁止公開的信息；公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的信息；人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息；行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

　　亮點四：取消“三需要”門檻方便公眾獲取信息

　　舊條例規(guī)定，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。”

　　新條例取消了依申請公開“三需要”的限制條件，取消關(guān)于依申請公開收費的規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒉皇杖≠M用。

　　亮點五：對不當(dāng)行使申請權(quán)的行為予以規(guī)范

　　舊條例實施過程中，有的申請人基于種種原因向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，明顯超出了合理邊界。比如,某行政機(jī)關(guān)曾收到同一申請人提交的數(shù)萬份申請，個別申請人持續(xù)針對一個行政機(jī)關(guān)提起幾百起信息公開訴訟。對于這種明顯不當(dāng)?shù)男袨椋f條例缺乏必要的程序限制。

　　新條例明確,申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由合理，但是無法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人。同時，對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。

　　亮點六：完善了依申請公開程序規(guī)定

　　新條例明確了申請的提出、補(bǔ)正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序、提交時間起算等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

　　此外，新條例將政府信息公開處理方式法定化、規(guī)范化，明確了予以公開、不予公開、部分公開部分不予公開、無法提供、不予處理等5種法定處理決定類型，每種類型又分為若干種具體情況。根據(jù)新條例，行政機(jī)關(guān)不得再以“非條例所指政府信息公開范圍”“不屬于條例調(diào)整范圍”等不規(guī)范、容易引發(fā)爭議的方式作答復(fù)。

　　亮點七：提升政府信息公開在線服務(wù)水平

　　隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，政府服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦”成為發(fā)展趨勢。新條例要求，各級人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平；加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。

　　亮點八：改革年報發(fā)布制度

　　新條例明確，縣級以上人民政府部門向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布的截止時間，從原來的每年3月31日提前至1月31日。此外還增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布年度報告格式模板，進(jìn)一步規(guī)范年度報告。