一、編制依據(jù)和重要性

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，2021年7月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，2021年9月，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，2021年12月，白城市人民政府印發(fā)了《白城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。從鎮(zhèn)賚縣看，在縣委、縣政府的高度重視下，《鎮(zhèn)賚縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》實施成效顯著，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標(biāo)如期實現(xiàn)。但與我縣社會平均水平相比，殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，殘疾人仍然是一個特別需要關(guān)心幫助的困難群體。

　　二、起草過程

　　為落實好黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府的要求，鎮(zhèn)賚縣殘聯(lián)成立《規(guī)劃》起草小組，結(jié)合鎮(zhèn)賚縣實際，認(rèn)真做好《規(guī)劃》編制工作。分管縣領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《規(guī)劃》編制工作匯報，研究部署《規(guī)劃》編制工作，對編制好《規(guī)劃》，提出了明確意見和具體要求，有力地推進了《規(guī)劃》編制工作。鎮(zhèn)賚縣殘聯(lián)多次開展專題調(diào)研，面向公眾和縣政府殘工委成員單位、專家學(xué)者征求了意見，完成了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等環(huán)節(jié)工作，最終形成《規(guī)劃》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》主要由四個部分構(gòu)成：第一部分是編制背景，總結(jié)了“十三五”時期我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大成就，分析了新發(fā)展階段殘疾人工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)；第二部分是總體要求，提出了“十四五”時期全縣殘疾人保障和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了14項具體目標(biāo)。第三部分是主要任務(wù)，提出了全面落實殘疾人社會保障制度、加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、保障殘疾人平等權(quán)利和完善支持保障條件等五個方面的主要任務(wù)、27項具體任務(wù)和38個重點項目。第四部分是實施機制，對《規(guī)劃》的實施和監(jiān)測評估提出要求。

　　四、主要特點

　　一是突出了黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人是社會大家庭的平等成員，而且是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的一個困難群體，為殘疾人謀福祉，讓殘疾人過上幸福美好的生活，是黨的初心、使命的生動體現(xiàn)。殘疾人事業(yè)既是黨和政府的事業(yè)，更是社會進步不可回避的代價，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要的執(zhí)行原則，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了政治保障。

　　二是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。把保障和發(fā)展作為做好殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，全面考慮殘疾人的特殊困難，強調(diào)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。充分認(rèn)識殘疾人的巨大潛能，千方百計促進殘疾人參與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會融合，發(fā)揮好殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。《規(guī)劃》突出了兩個關(guān)鍵詞，一個是保障，一個是發(fā)展。強調(diào)保障，就是在制度層面對殘疾人群體做好頂層設(shè)計，從康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境等方面制定政策，織密扎牢社會保障網(wǎng)，讓殘疾人實實在在得到黨和政府的溫暖。強調(diào)發(fā)展，在保障的基礎(chǔ)上，為殘疾人群體賦能，充分發(fā)揮他們的內(nèi)在創(chuàng)造性，靠勞動改變自己的生活，創(chuàng)造美好生活。

　　三是提出了殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，殘疾人事業(yè)也要高質(zhì)量發(fā)展，朝向現(xiàn)代化邁進。《規(guī)劃》明確了社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、權(quán)益保障等四個方面的發(fā)展重點，夯實殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，促進殘疾人公共服務(wù)提質(zhì)增效，使殘疾人事業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展主題和鎮(zhèn)賚縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主題同步。