——2016年2月17日在鎮(zhèn)賚縣第十七屆

　　人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　鎮(zhèn)賚縣人民政府縣長  鮑長山

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　一年來，我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面實(shí)施“四大優(yōu)先”戰(zhàn)略、推進(jìn)“五個(gè)鎮(zhèn)賚”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官，為“十三五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)139.9億元，增長7.8 %；全口徑財(cái)政收入8.6億元，增長5%；地方級財(cái)政收入6.8億元，增長8.2%；固定資產(chǎn)投資完成138億元，增長 16.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30.5 億元，增長 12 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19453元，增長13.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入7413元，增長13.9%，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。主要標(biāo)志是：

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。克服低溫、伏旱、雹災(zāi)等諸多不利影響，糧食產(chǎn)量保持在30億斤以上水平。爭取糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)資金3.2億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到83%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和保有量居全市第一。農(nóng)村集體土地確權(quán)全面開展。我縣被確定為國家糧改飼試點(diǎn)縣。實(shí)施了中小河流治理、河湖連通等12項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，落實(shí)節(jié)水增糧12.7萬畝，新打抗旱水源井600眼，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。飛鶴原生態(tài)牧場存欄奶牛達(dá)到1.5萬頭，成功引進(jìn)50萬只奶山羊養(yǎng)殖加工一體化項(xiàng)目，并爭取隔離場建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元。維爾農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目已投入生產(chǎn)。強(qiáng)化防疫滅病，全省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議暨重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練在我縣召開。水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展，全省稻漁種養(yǎng)增收工程現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，我縣經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；成功創(chuàng)建“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”和“全國平安漁業(yè)示范縣”，“哈爾淖”有機(jī)魚入選“全國十大魅力農(nóng)產(chǎn)品”，榮獲“2015魅力農(nóng)產(chǎn)品”獎(jiǎng)。扎實(shí)開展了“三推進(jìn)、三提升”扶貧開發(fā)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行三級包保，全縣141名副局級干部、282名幫扶隊(duì)員駐村開展工作，協(xié)調(diào)落實(shí)致富項(xiàng)目84個(gè)，爭取國家扶貧資金5361萬元，當(dāng)年脫貧1.2萬人。

　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。堅(jiān)持抓骨干、抓增量、抓要素，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，支持企業(yè)技改創(chuàng)新和市場開拓，黃河機(jī)械、海外制藥、好雨20萬噸大米精深加工等10個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。變壓器廠累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，增長10.4%；銀諾克藥業(yè)新引進(jìn)40個(gè)文號全部通過GMP認(rèn)證，完成產(chǎn)值2.6億元，增長33%；艾倍特乳業(yè)嬰幼兒奶粉月產(chǎn)量超過200噸，供銷兩旺，產(chǎn)值近億元。英賚飼料、大地燃?xì)狻⒓饷讟I(yè)、嫩鑫服飾等8戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)入統(tǒng)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到54戶，拉動(dòng)規(guī)上經(jīng)濟(jì)增長5.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用凸顯，被評為“中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范園區(qū)”。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)229億元，增長18%。其中，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值86.4億元，增加值20億元，分別增長12%和9.5%，實(shí)繳稅金6978萬元。

　　——第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。全縣私營企業(yè)發(fā)展到1070戶，個(gè)體工商戶發(fā)展到19120戶，分別增長16%和7%。糧安工程穩(wěn)步實(shí)施，新建農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉710套，爭取國家倉容改造補(bǔ)助資金1800萬元，國有糧食收儲企業(yè)新增倉容9萬噸。中鐵物資集團(tuán)投資3923萬元的糧食物流倉儲項(xiàng)目獲得國家審批。有形市場建設(shè)加快，大唐購物、新物爾美等大型商超投入運(yùn)營。全年外貿(mào)出口額399.5萬美元，增長110.8%，增速居全市第一。電子商務(wù)迅速崛起，成功引進(jìn)阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目，成為吉林西部首家2.0模式的村淘縣份。鎮(zhèn)賚大米成功入選阿里巴巴“雙十一”百縣尋禮商品。金融市場穩(wěn)健運(yùn)行，存款余額85億元，貸款余額118億元，分別增長10%和15%，人均貸款居全省第二。生態(tài)旅游因鶴揚(yáng)名，中央電視臺《新聞直播間》長達(dá)5小時(shí)直播白鶴遷徙盛況，《生財(cái)有道》欄目以鶴為媒，全景介紹我縣魚米、柳編和濕地生態(tài)資源，極大地提升了“白鶴之鄉(xiāng)”知名度。

　　——項(xiàng)目招商扎實(shí)推進(jìn)。全力開展重點(diǎn)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目191項(xiàng)，完成投資138億元，同比增長16.4 %。其中：億元以上項(xiàng)目40項(xiàng)，完成投資106億元，占項(xiàng)目總投資的76.8%。投資35億元的飛鶴乳業(yè)50萬只奶山羊養(yǎng)殖加工一體化項(xiàng)目已開工建設(shè)，項(xiàng)目建成后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收13億元，將成為全球最大的奶山羊養(yǎng)殖、乳制品加工基地。投資5.5億元的昆侖宏安天然氣綜合開發(fā)項(xiàng)目，鋪設(shè)管線71.4公里。白沙灘泵站樞紐3兆瓦、億聯(lián)1兆瓦分布式光伏電站并網(wǎng)發(fā)電；投資4.9億元的中節(jié)能49.8兆瓦光伏電站一期工程已完工，即將并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)我縣光伏發(fā)電“零”的突破。以“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”活動(dòng)為契機(jī)，借勢發(fā)力，高位推動(dòng)，精準(zhǔn)招商，全年共引進(jìn)域外到位資金155.2億元，增長22.3%。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。第四輪《城市總體規(guī)劃》通過審批。進(jìn)一步編制完善了控詳規(guī)劃、綜合管廊等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，為城市發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。投資6870萬元，新建改建扶余東路、興華街等10條街路4565延長米，鋪設(shè)排水管線5343延長米。安裝路燈173基桿，改造節(jié)能路燈3559盞，城區(qū)亮化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建日處理1萬噸再生利用水廠1座，生活垃圾無害化處理廠1座，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站9座。鋪設(shè)天然氣管線3萬米，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)65%。完成棚戶區(qū)改造結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目5個(gè)，新開發(fā)改造3個(gè)區(qū)塊4萬平方米。新建廉租房330套1.5萬平方米，首批597戶順利分配入住。新建城市D級危房回遷樓11棟4.96萬平方米，461戶居民喜遷新居。改造農(nóng)村危房2300戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到72.2%。東二環(huán)路全面開工，城市引水加快實(shí)施，“七湖四橋”連通工程快速推進(jìn)。投資500萬元的2萬平方米停車場正式啟用，較好地解決了大型機(jī)動(dòng)車占道停車問題。集中開展了違章建筑、占道經(jīng)營、夜市燒烤、建筑垃圾清理等專項(xiàng)整治，城市環(huán)境秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嫩丹高速坦途至鎮(zhèn)賚段快速推進(jìn)，縣道東屏至莫莫格段竣工通車。順利通過國家衛(wèi)生城復(fù)檢，成功創(chuàng)建國家園林縣城、全省文明縣城，鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，五棵樹鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寶山村、架其村被評為全省文明村。

　　——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全年造林6.94萬畝，林地保有量達(dá)到105.2萬畝。完成林地清收還林1.5萬畝，竹柳示范基地2000畝，公路綠化10公里，15個(gè)省級綠美示范村屯順利通過驗(yàn)收。對經(jīng)開區(qū)、縣城南出口、奧體公園等7處和17條街路進(jìn)行綠化美化，栽植各類喬灌木107萬株，花卉140萬株，城市綠地率達(dá)到36.7%，高于全省平均水平。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建省級生態(tài)村2個(gè)。加大草原生態(tài)恢復(fù)治理，爭取退耕還濕資金3000萬元、濕地保護(hù)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效獎(jiǎng)勵(lì)資金1250萬元。加快清潔能源綜合利用、污染源治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，狠抓了退耕還濕、洮兒河和嫩江治理、白鶴湖泄水、莫莫格濕地應(yīng)急補(bǔ)水等工程，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。我縣獲得“中國宜居城鎮(zhèn)”、“省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”等殊榮。

　　——民生保障持續(xù)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8100人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力7.1萬人，勞務(wù)收入7.8億元。我縣被省政府確定為農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革試點(diǎn)縣，東屏烏木村、大屯謝臺崗子村被確定為省級就業(yè)示范村。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入了市級統(tǒng)籌，參保率均達(dá)到95%以上。調(diào)整提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整提高了機(jī)關(guān)工作人員及離退休死亡人員一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金3.6億元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金3026萬元、失業(yè)金120萬元。下?lián)芫葹?zāi)資金644萬元、專項(xiàng)保障資金156萬元。發(fā)放低保補(bǔ)助金6900萬元、大病救助資金531萬元、殘疾人燃油補(bǔ)貼33.7萬元。優(yōu)撫對象優(yōu)待金全部足額發(fā)放到位，城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活得到有效保障。

　　——各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院基本藥物制度成果，累計(jì)讓利676.95萬元。中醫(yī)院綜合樓、衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓主體落成，村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)全面完成。公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到每人40元標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，自然增長率控制在2.5‰以下。新建東屏鎮(zhèn)中心幼兒園、五棵樹鎮(zhèn)八家子村幼兒園、坦途鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓、大屯鎮(zhèn)中心校教學(xué)樓。新招錄特崗教師70名，實(shí)施“大學(xué)區(qū)”管理模式，教育教學(xué)質(zhì)量大幅度提升，2015年高考重點(diǎn)本科進(jìn)線率提升幅度居全市第一，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收。成功舉辦了第24屆葦海歌會(huì)，送電影下鄉(xiāng)1692場，送戲下鄉(xiāng)40場。投資3600萬元的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營。占地面積1萬平方米的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心完成主體封閉。爭取資金2230萬元，順利完成了國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，7個(gè)國有農(nóng)場均成立了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，四方坨子子弟學(xué)校移交地方管理。村級便民服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我縣榮獲“全市村級組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)標(biāo)兵縣”稱號。“兒童綱要實(shí)施項(xiàng)目”順利通過國家專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。僑務(wù)外事、郵政通信、民族宗教、氣象環(huán)保、老齡科技等各項(xiàng)事業(yè)都得到了長足發(fā)展。

　　——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)大安全體系建設(shè)，新安裝改造視頻監(jiān)控探頭52個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。開展掃黑除惡、命案攻堅(jiān)、治安整治等專項(xiàng)行動(dòng)和“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教創(chuàng)建示范工程”活動(dòng)。妥善處置了萬泰商貿(mào)城業(yè)主、防腐廠退休職工繳納醫(yī)保、廉租房分配等群體訪事件，成功化解歷史積案24件，全縣信訪形勢保持穩(wěn)定，重要節(jié)會(huì)期間去省進(jìn)京實(shí)現(xiàn)“零非訪”。“六五”普法工作順利通過省級驗(yàn)收，我縣被評為“全國法治工作先進(jìn)縣”。全面加強(qiáng)“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，深度排查治理安全隱患，“三類”事故發(fā)生起數(shù)明顯下降。

　　——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺和糾治“不嚴(yán)不實(shí)”問題，政風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。集中開展黨員干部不作為、亂作為、執(zhí)法不公等損害群眾利益問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”案件29起，處理違紀(jì)公職人員147人。建立了政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政職權(quán)減少625項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目減少176項(xiàng)。全面推行“五證合一”登記制度，簡化和規(guī)范辦事程序，提高了政府工作透明度、公信力和執(zhí)行力。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大議案和政協(xié)提案，辦結(jié)率、滿意率均為100%。加大縣長公開電話群眾投訴辦理力度，受理群眾投訴1180件，辦結(jié)率98.9%，滿意率98%。

　　各位代表，成績的取得來之不易。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、政法干警和武警官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心和支持鎮(zhèn)賚發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志及社會(huì)各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資拉動(dòng)減弱，消費(fèi)支撐趨緩，穩(wěn)增長的任務(wù)十分繁重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，生產(chǎn)性、成長性項(xiàng)目總量還不夠多、不夠大；社會(huì)綜合治理仍然面臨很大壓力，改善民生、信訪、維穩(wěn)等工作還需進(jìn)一步加強(qiáng);“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實(shí)”問題還未徹底根除，一些干部思想觀念、工作作風(fēng)還不適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)、新要求，等等。這些問題，我們已給予高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)中央、省、市精神和縣委意見，我們編制了《鎮(zhèn)賚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。

　　“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)省委“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為核心，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以民生建設(shè)為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以從嚴(yán)治黨為保障，確保如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

　　主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)必保、三個(gè)翻番”。“兩個(gè)必保”就是預(yù)期性指標(biāo)必保超過省和國家的高線，約束性指標(biāo)必保低于省和國家的底線；“三個(gè)翻番”就是力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入翻一番。具體工作中，要緊緊圍繞“一條主線”，突出“四大主攻方向”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，讓鎮(zhèn)賚人民與全省全市人民一道邁入小康社會(huì)。

　　圍繞“一條主線”:就是深入落實(shí)省委、省政府統(tǒng)籌東中西三大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求部署，建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線。

　　突出“四大主攻方向”：就是將工作重點(diǎn)敲定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)四大方面。

　　實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：一是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，在增動(dòng)能、激潛能上實(shí)現(xiàn)突破。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，打造新引擎，把改革創(chuàng)新貫穿到鎮(zhèn)賚振興發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域綜合配套改革，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高政府投入與社會(huì)參與。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。二是落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展，在補(bǔ)短板、促融合上實(shí)現(xiàn)突破。把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鎮(zhèn)化放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障城鎮(zhèn)化，以信息化助推城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、整體性和均衡性。三是落實(shí)綠色發(fā)展，在保生態(tài)、可持續(xù)上實(shí)現(xiàn)突破。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，在吉林省主體功能區(qū)和吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定的引導(dǎo)下，尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，增強(qiáng)生態(tài)紅線意識，把生態(tài)安全放在第一位，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民機(jī)制，推進(jìn)從農(nóng)業(yè)區(qū)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)低碳工業(yè)和高值、高質(zhì)農(nóng)業(yè)，在集約、節(jié)約利用資源中尋求綠色發(fā)展。四是落實(shí)開放發(fā)展，在促合作、優(yōu)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破。把開放作為振興發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)保護(hù)空間的戰(zhàn)略組合，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口集聚和諧、產(chǎn)業(yè)集群高效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)基地、草地、林地的全面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的科學(xué)布局，努力拓展振興發(fā)展空間領(lǐng)域。五是落實(shí)共享發(fā)展，在惠民生、增福祉上實(shí)現(xiàn)突破。把共享作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新，提高基本公共服務(wù)水平，改善人居條件，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓民眾共同擁有發(fā)展機(jī)會(huì)。推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)安全發(fā)展，民眾各得其所，和諧共處，共享發(fā)展。

　　三、2016年工作安排

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。按照縣委十四屆十次全會(huì)精神，確定今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)、市委五屆十次全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，持之以恒促和諧保穩(wěn)定，從嚴(yán)治黨贏民心聚合力，努力讓全縣人民過上更加美好的日子。

　　主要奮斗目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元，增長7.2%；固定資產(chǎn)投資156.4億元，增長13.3%；地方級財(cái)政收入7.1億元，增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21398元，增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入8154元，增長10%。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

　　（一）突出精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)，兩年完成，一年鞏固”的脫貧目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“三推進(jìn)、三提升”活動(dòng)，今年必保實(shí)現(xiàn)3萬人脫貧。扶貧對象要精準(zhǔn)。集中時(shí)間、集中人力對全縣82個(gè)貧困村、4.1萬貧困人口再進(jìn)行全面細(xì)致的排查摸底，精準(zhǔn)掌握各貧困村、貧困戶的貧困狀況及貧困原因等，建檔立卡，制定詳細(xì)脫貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有序脫貧、精準(zhǔn)扶貧。脫貧措施要精準(zhǔn)。針對不同貧困對象，分別研究制定脫貧措施，明確脫貧時(shí)限，夯實(shí)任務(wù)清單、責(zé)任清單，一村一戶地攻堅(jiān)拔寨，到2018年完成省委、省政府提出的“三確保、兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)。脫貧項(xiàng)目要精準(zhǔn)。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，脫貧與致富并行，有針對性地幫助貧困村和具備創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口研究規(guī)劃脫貧項(xiàng)目，創(chuàng)新股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)貧困人口脫貧。脫貧資金要精準(zhǔn)。加大資金整合投入力度，打捆使用，精準(zhǔn)投放，確保取得實(shí)實(shí)在在的脫貧效果。幫扶隊(duì)伍要精準(zhǔn)。繼續(xù)加大部門包保工作力度和駐村幫扶工作隊(duì)的力量配備，嚴(yán)格考核評價(jià)體系，確保真幫實(shí)扶，加快實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧成效要精準(zhǔn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不僅要讓貧困人口在經(jīng)濟(jì)收入上實(shí)現(xiàn)脫貧，還要從根本上改變貧困村的貧困落后面貌，變落后村為先進(jìn)村，變貧困村為美麗鄉(xiāng)村。

　　（二）推進(jìn)發(fā)展提速，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，全力做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。狠抓項(xiàng)目招商。著眼資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，積極謀劃一批投資大、輻射強(qiáng)、成長性好的大項(xiàng)目，規(guī)劃、儲備項(xiàng)目分別達(dá)到200個(gè)以上。大力開展招商引資，構(gòu)建縣級領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)部門主動(dòng)出擊、域內(nèi)企業(yè)以商招商、社會(huì)各界廣泛參與的“四輪驅(qū)動(dòng)”招商格局，力爭年內(nèi)引進(jìn)5000萬元以上稅源型項(xiàng)目10個(gè)。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目200項(xiàng)，完成投資163億元。重點(diǎn)抓好50萬只奶山羊養(yǎng)殖加工一體化、20萬噸食用植物油、30兆瓦牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促其盡快投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“糧經(jīng)飼”三元種植比例，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加并舉，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中低產(chǎn)田、旱田改造，提高單產(chǎn)能力。抓好土地整理收尾工程和新增耕地的熟化改良。積極推廣保護(hù)性耕作技術(shù)和全程社會(huì)化服務(wù)，爭創(chuàng)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。鼓勵(lì)支持合作社、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營模式聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)13萬畝，力爭特色農(nóng)產(chǎn)品基地?cái)U(kuò)大到75萬畝。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍、品種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)糧變飼、糧變?nèi)狻⒓Z變奶工程，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。扶持壯大工業(yè)。重點(diǎn)抓好《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》修編和三期3平方公里規(guī)劃設(shè)計(jì)、3.2公里鐵路專用線前期審批工作，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。推動(dòng)銀諾克藥業(yè)新文號、成來電氣新產(chǎn)品、眾合生物質(zhì)二期工程盡快投產(chǎn)達(dá)效。激活第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，主打“生態(tài)牌”、“白鶴牌”、“濕地牌”，與全市“一線八點(diǎn)”相融合，突出地域文化，挖掘地方特色，全面提升“中國白鶴之鄉(xiāng)”的知名度和影響力。加快發(fā)展糧食物流業(yè)，充分整合區(qū)位、資源等諸多利好因素，著力推進(jìn)“三省區(qū)”交界現(xiàn)代物流中心建設(shè)，重點(diǎn)抓好投資1.8億元的中鐵物流港二期工程建設(shè)，提高糧食物流發(fā)運(yùn)量。加快推進(jìn)投資1.3億元的海爾物流園項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里巴巴合作，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)微商、網(wǎng)絡(luò)微店，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳交易平臺，把有機(jī)米、生態(tài)魚、綠色雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品銷往域外，爭創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。創(chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　（三）著力開發(fā)改造，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。鞏固國家衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，開展生態(tài)城、文明城“雙城”創(chuàng)建活動(dòng)。改造提升老城區(qū)。全力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)街路、管網(wǎng)改造、保障性住房等七項(xiàng)重點(diǎn)工程。新建扶余路等5條街路4.02公里，改造嫩江路、永安路、扶余路人行道3.3萬平方米。規(guī)劃建設(shè)千米長廊、奧體東街、環(huán)南湖北路3處公園綠地，打造南湖生態(tài)景觀和休閑步道，整體修復(fù)完善現(xiàn)有街路廣場。新建5座集中供熱換熱站，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)6公里。新建二次供水泵站1座，配套管網(wǎng)3公里。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)5公里。科學(xué)編制《地下綜合管廊規(guī)劃》，年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)完成地下管廊3127延長米。推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。圍繞打造環(huán)南湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，編制好新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)環(huán)城水系工程，貫通南湖、西湖，打造兩湖相映、商居相宜的生態(tài)新區(qū)。著力打造美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)，制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施泥草房改造、路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境整治、綠化美化工程，力爭三年內(nèi)把全縣農(nóng)村建設(shè)成住房、飲水、道路、圍墻、路燈、排水、廣場等設(shè)施完備、功能齊全的美麗鄉(xiāng)村。積極爭取項(xiàng)目資金，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村泥草房改造12000戶，爭取改造農(nóng)村廁所8000個(gè)，建成綠美村屯180個(gè)，省級綠美示范村屯2個(gè)。加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施省道莫莫格至國營漁場、縣道坦途至哈吐氣寶山、鄉(xiāng)道莫莫格至哈吐氣建設(shè)項(xiàng)目。完成老舊油路改造30公里，資源路、產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路20公里，屯屯通100公里，扎圖公路鎮(zhèn)賚東繞越段5.5公里。

　　（四）加強(qiáng)修復(fù)保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力實(shí)施“生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。加快實(shí)現(xiàn)全域水利化。充分利用我縣“一江三河一庫一區(qū)”獨(dú)特優(yōu)勢，加快推進(jìn)中小河流治理、水土流失等水利工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好河湖連通工程，力爭三年內(nèi)全部完成建設(shè)任務(wù)。實(shí)施節(jié)水增糧4萬畝，新打抗旱水源井500眼，新建小型泵站10座。大力開展植樹造林。開展全民大造林、“三年造林還濕雙百萬”活動(dòng)，積極申報(bào)三北百萬畝防護(hù)林基地、新一輪退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，必保完成清收林地34.4萬畝，還林8.7萬畝，退化林改造1.1萬畝，營造水土保持林1.6萬畝，新增竹柳能源林3000畝。加強(qiáng)草原生態(tài)治理。用好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺⒉菰竽翗I(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變支持資金，推進(jìn)草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，落實(shí)草原保護(hù)專項(xiàng)資金1080萬元。持續(xù)抓好濕地保護(hù)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、退耕還濕等工程，完成國家退耕還濕3萬畝，修復(fù)濕地10萬畝。加強(qiáng)白鶴湖濕地及周邊白鶴遷徙地的保護(hù)，打造白鶴遷徙A級驛站。加大東江濕地表層土保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜挖取土、私開濫墾等行為。加快濕地植物栽植項(xiàng)目實(shí)施，全面抓好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

　　（五）保障改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把新增財(cái)力主要用于民生事業(yè)，努力增進(jìn)人民福祉。辦好民生實(shí)事。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7400人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7萬人。二是完善基本藥物補(bǔ)償機(jī)制，最大限度地讓利于民。三是完成中醫(yī)院和衛(wèi)生綜合樓續(xù)建工程，新增床位150張。四是繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，新招錄特崗教師100名。五是新建黑魚泡小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍樓、中心幼兒園、建平小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍樓、民生村小學(xué)教學(xué)樓、鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)二小教學(xué)樓、南崗子村幼兒園，改善四方坨子學(xué)校辦學(xué)條件，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。六是實(shí)施棚戶區(qū)改造29萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2500戶。七是新增電動(dòng)公交車26輛，方便城鎮(zhèn)居民出行。八是新建農(nóng)村飲水安全工程34處，解決34個(gè)村屯8943人飲水安全問題。九是完成送電影下鄉(xiāng)1692場，送戲下鄉(xiāng)35場。十是提高城鄉(xiāng)特困群體救助標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的大病救助對象和自然災(zāi)害受損對象實(shí)現(xiàn)100%救助。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化行政體制改革，全面實(shí)施全流程行政審批系統(tǒng)。積極開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)登記，力爭兩年工作一年完成。落實(shí)好“全面兩孩”生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。抓好全民健身中心建設(shè)，舉辦好第25屆葦海歌會(huì)，豐富群眾業(yè)余文化生活。抓好殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深化“大安全”體系建設(shè)，強(qiáng)化“紅線”意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防安全、食品藥品等專項(xiàng)整治力度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，妥善解決群眾合理訴求。深入開展打黑除惡、侵財(cái)犯罪、“黃賭毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，營造健康文明的輿論環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)廉潔高效政府。鞏固群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治觀念，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。完善集體研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、法制審查等制度。切實(shí)維護(hù)司法公正，深入開展普法教育，積極做好法律服務(wù)和援助工作，不斷提高政府依法行政能力。堅(jiān)持高效行政。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查促進(jìn)落實(shí)，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)績效考核，不斷提高工作成效。堅(jiān)持廉潔行政。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，力爭做到審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的財(cái)力用在群眾迫切需求上來，以廉潔高效的形象取信于民。

　　各位代表，鎮(zhèn)賚“十三五”的征程已經(jīng)開啟，未來五年發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以勠力同心、眾志成城的高昂士氣，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，苦干實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)，讓全縣人民過上更加美好的日子而努力奮斗！